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2014年江西流动人口计划生育工作要点
发布时间:2014年09月22日

2014年,全省流动人口计划生育服务管理工作总体思路是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,围绕全省卫生和计划生育中心工作,以完善制度为核心、源头管理为重点、均等服务为抓手,协调协作为突破,深化流动人口“一盘棋”机制建设,进一步夯实基层基础,积极推进信息化应用,努力实现服务上水平,管理增效益,促进流动人口计划生育服务管理水平全面提升。

一、落实相关法律法规,坚持依法行政。

1进一步贯彻落实《条例》。贯彻落实《条例》在我省的实施,加大流出地源头服务管理,实行新的工作制度,各级对基层贯彻落实《条例》要加大指导力度,努力实现新时期我省流动人口卫生计生工作规范化、制度化。

2、贯彻落实相关文件规章。落实《江西省流动人口服务和管理条例》中涉及卫生计生部门职责内容;逐步落实《江西省人口发展“十二五”规划》中关于流动人口计划生育各项工作。贯彻落实《关于支持赣南等原中央苏区人口和计划生育工作的实施意见》。召开部门联席会议,商讨相关政策的衔接,完善流动人口综合治理机制。

3、落实流动人口便民维权措施。加强对各级流动人口维权工作的督导,落实流动人口“一孩生育服务登记”、单独两孩政策等便民维权措施,深化流动人口“关怀关爱”活动认真受理流动人口信访诉求,真心实意维护流动人口合法权益,严格依法行政,严肃查处侵害流动人口权益的行为。

二、强化源头管理,夯实基层基础

(四)保持机构队伍稳定和工作经费投入。随着各地机构改革逐步展开,而流动人口卫生计生工作又面临新的任务和新的要求,保持队伍的稳定尤为重要,各地要尽量避免乡镇流管员的频繁换动。区域协作的日趋频繁,又要求各级必须确保工作经费投入到位,应将流动人口计划生育工作经费和事业经费单列。

(五)加强源头服务管理。全面落实流动人口流出前登记建档、办理《婚育证明》、建立流动人口联系、指导选择安全有效适宜的避孕节育措施、包括及时查验证明和按时参加现居住地的环孕情检查等内容的政策宣传、重点管理对象婚育情况跟踪、提供一份劳务信息等“七个一”管理服务制度。认真落实流动人口第一个子女生育服务登记首接责任制和承诺制。

三、强化重点区域的流动人口服务管理工作

(六)加强集贸市场、产业园区、城乡结合部等流动人口聚集地服务管理工作。针对集贸市场、城乡结合部、社区出租屋居住的流动人口,推行“以房管人”的管理模式,建立定期排查制度,了解出租人的婚育信息,对重点对象进行信息协查,同时,要加大宣传力度,发放免费计生用具,为流动人口提供高效、便捷的服务。

(七)加强城市高档封闭小区流动人口服务管理工作。城市新建社区和高档小区在社区居委会管理的基础上,充分发挥小区业主委员会和物业服务企业的服务管理功能,建立计划生育定期议事、居务公开、举报、排查等制度,将流动人口计划生育融入到小区社会综合统筹管理。

(八)落实企业和用人单位的属地管理责任。坚持“谁用工、谁负责”的原则,街道要掌握企业和用人单位流动人口基本信息,委托企业、用人单位实施计划生育管理。企业和用人单位建立单位内部、单位与下属企事业单位人口计生工作责任制,卫生计生部门加强联系、督促和指导,定期与企业、用人单位开展外来务工人员计划生育技术服务。

四、推进基本公共服务均等化,促进流动人口社会融合

(九)继续推动流动人口基本公共服务均等化。贯彻落实《关于创新流动人口服务管理体制推进重点地区流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作的指导意见》(赣人口字〔2012〕41号),各地计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口,并与当地户籍人口计划生育基本公共服务差距明显缩小,力争流动人口免费计划生育技术服务享有率明显提高,基本建立运转高效、保障有力的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制,加快流动人口市民化进程。

(十)加强各试点单位的经费保障。各地要建立流动人口基本公共服务投入保障机制,做到有经费投入,有专人负责。全省各地全部实现流入人口享受当地计划生育基本公共服务和利导政策。

(十一)推动落实试点工作。继续做好流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点工作,落实国家基本公共卫生服务规范和试点工作方案,探索我省流动人口卫生计生基本公共服务工作机制,促进流动人口社会融合。

五、继续做好流动人口信息工作,提高信息化应用水平

(十二)完善新流管平台功能开发,扎实做好信息化建设。指导基层用好新系统,对上岗人员进行必要的业务培训。加大对城区、工业园区流入人口的建档力度,加强重点信息交互情况督导。完善流动人口卫生计生信息统计工作制度,深化数据应用。研究提出流动人口卫生计生服务管理信息共享内容和方案。

(十三)突出抓好信息平台应用和数据交换。继续抓好流动人口信息平台的运用、指导和监管工作。各地要建立层级监管和通报制度,对工作落后地区要加大督导力度,对外省发来重要信息要仔细排查、认真分析,加大运用力度,坚持对流动人口计划生育信息平台应用情况的通报制度;继续量化考核流动人口信息平台各项指标,实现流动人口信息入库率达到90%,服务通报接收率、协查信息反馈率均达到95%。

(十四)加强信息系统业务培训。流动人口计划生育信息平台于去年底进行了升级改版,因时间紧迫,只办了一期县级操作培训,各地要继续抓好本级和二级培训。同时,各地要在信息统计、服务管理等方面提升流管人员的业务素质和服务能力。

(十五)进一步完善层级监管制度。实行流管平台运用月通报制度、信访案件处理上级督办制度、跨省协作的督查督办制度。加强信息系统在日常督导、工作监管和考核评估中的应用。完善省、市、县三级层级监管制度,流入、流出地依法履行服务管理职责。各级也可以运用月通报制度和上级督办制度实现层级监管。

六、积极推进区域协作,深化“一盘棋”机制建设

(十六)强化边界区域协作。为进一步深化流动人口“一盘棋”工作,全省各地要加强与来往密切的边界开展流动人口计划生育区域协作,建立流动人口信息互通,日常协作互助,协作内容形式多样的边界协作,要取得实际效果而且要形成常态化。

(十七)加强重点地区的区域协作重点做好与泛长三角、泛珠三角地区的协作,指导各地与人口流动较多的市、县(区)建立多边协作机制,多层级、多方位的双向协作、区域协作,联合开展出生人口性别比治理、生育秩序、信息核查、社会抚养费征收等协作工作,建立信息通报机制,及时核实和通报重点对象信息,落实必要的管理措施。

七、做好流动人口监测调查和分析研究工作

(十八)做好流动人口动态监测和流出地监测调查。在国家卫生计生委流动人口司指导下,继续做好流动人口动态监测和流出地监测调查。做好调查前期准备工作,组织好入户调查,强化调查质量督导,把好数据录入关卡,确保各项监测调查工作圆满完成。

(十九)加强调查数据的开发利用和相关课题研究。利用省内流动人口动态监测数据就流动人口的结构、分布和变动趋势以及生存发展状况开展分析研究,引导人口有序迁移、合理分布。充分利用流动人口动态监测调查、流动人口工作专项评估了解流动人口服务管理需求和工作成效。研究分析流动人口动态监测数据,撰写分析报告,为制定我省流动人口计划生育下一步工作重点提供依据。

九、其他工作

(二十三)开展健康教育和健康促进工作。坚持预防为主的方针,贯彻落实“服务百姓健康行动”实施计划,研究制定流动人口健康促进行动方案,针对流动人口的重点人群开展有针对性的健康教育和促进活动,进一步提高流动人口健康素养。

(二十)注重做好信息报送和新闻宣传工作。加大新闻宣传力度,特别是流动人口“一盘棋”、均等化服务、便民维权、关怀关爱留守儿童和留守老人等工作的宣传,各市、县(市、区)每月至少有一篇稿件报送省卫生计生委流管处;在国家和本省内新闻媒体的宣传报道全年每市不能少于3条,每县不能少于1条。

(二十四)加强流动人口计生协建设,开展关怀关爱。使流动人口计划生育协会成为现居住地和户籍地的纽带,配合现居住地做好流动人口各项工作,真心实意维护流动人口合法权益,认真受理流动人口信访诉求;加大政策的宣传力度,提升流动人口自我服务和维权能力;积极开展流动人口计生服务年活动;广泛开展流动人口卫生计生关怀关爱活动。